各全民医疗卫生单位，乡镇卫生院、防保站，民营医院，局机关各科室：

    现将《2007年全市卫生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                           二○○七年二月十五日 

2007年全市卫生工作要点

2007年是党的十七大召开之年，也是我市全面推进卫生强市建设之年。根据市委、市政府和上级卫生行政部门的要求，结合我市实际，今年全市卫生工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照“抓发展、求和谐、走前列”的总体思路，围绕建设卫生强市这个目标，继续实施农民健康工程，加强公共卫生工作，健全医疗服务体系，切实提高人民群众健康水平，为促进乐清经济社会又好又快发展做出贡献。根据这样的指导思想，今年，我们要着重做好以下四项工作：

一、深入实施农民健康工程，切实加强农村卫生工作

（一）健全新型农村合作医疗制度。这项工作，是今年全市农村卫生的中心工作，也是一项政治任务。对此，我们必须抓紧抓好。今年，要进一步提高筹资标准，扩大受益面，提高补偿率；完善合作医疗资金管理，确保资金运行安全；加强对合作医疗定点服务机构的监管，控制不合理用药、不合理检查，降低医药费用；年内必须完成信息化建设，完善报销机制，简化报销手续，确保合作医疗管理科学、高效、规范。2007年，全市新型农村合作医疗参合率要达80%以上。

（二）加强直接面向农民的公共卫生服务。继续全面实施直接面向农民的公共卫生服务，进一步提高服务质量，要使三大类12项农村公共卫生服务项目综合达标率达80%以上。2007年，市卫生局将加强对基层卫生技术人员的业务指导与培训，提高其服务水平与质量。各乡镇卫生院防保站在实施农村公共卫生服务项目过程中要注重抓好四项工作，一是要使卫生服务更加贴近农民，医务人员要在服务上做文章，做到医生知人人，人人识医生；二是要关注弱势群体的健康权益，特别对60岁以上老人和特困残疾人、五保户等困难群体，要定期随访，跟踪服务；三是要加强对重点疾病的管理，特别是传染病的疫情管理和防控工作；四是要保障农村的卫生安全，加强对农村食品、饮用水卫生的卫生监督协查，及时报告信息，做到防患未然。

（三）开展农民健康体检。根据市政府的要求，对参加新型农村合作医疗的农民，必须进行两年一次的免费健康体检。去年，我市对25个乡镇的部分参合农民进行了免费健康体检，反响较好，但体检的总体数量还不够。2007年，各乡镇卫生院要高度重视该项工作，积极配合乡镇政府，进一步完善体检设施，提高体检水平，保证体检质量，要全部完成剩余参合农民的健康体检任务。

二、全面加强公共卫生工作，提高疾病预防控制能力

（一）加强疾病预防控制工作。要以对人民群众高度负责的态度，切实抓好人间禽流感、霍乱、艾滋病等重大传染病的防控工作；完善救灾防病预案，提高处置突发公共卫生事件的能力；市级医疗机构要依法履行公共卫生职责，承担辖区内的疾病预防控制工作任务，进一步落实肺结核归口管理工作，对发现的肺结核病人或疑似病人要按规定及时转诊到市疾病预防控制中心，进行统一检查治疗和管理，不得截留或延误转诊；加强疫苗管理，做好免疫规划和流动人口的预防接种工作；扩大公共卫生监测区覆盖面，提高卫生监测质量，做好死因监测统计工作；注重高血压、糖尿病等重点慢性病的监测和防控工作；提高职业危害技术服务能力，开展职业危害技术服务资质认证工作；市公共卫生中心大楼要竣工并投入使用，市妇保院迁扩建工程要完成80%的工程量。妇幼保健工作要以贯彻实施《母婴保健法》为核心，加强对高危孕妇的管理，降低孕产妇死亡率，孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在全省平均水平以下。

（二）加强卫生监督执法工作。强化卫生法制监督，规范卫生执法行为，建立和完善行政执法责任制，及时纠正违法或不当执法行为。理顺市卫生监督所和卫生监督分所的关系，市卫生监督所要体现抓大要案和业务指导职能，卫生监督分所要加强业务培训，提高卫生监督执法水平，保证办案质量。强化对餐饮业和学校食堂等环节的卫生监管，组织开展“五一”、“国庆”、元旦及春节期间餐饮业的卫生大检查，完善食品卫生量化分级管理制度，开展食品安全专项整治。抓好职业危害企业申报工作，提高职业健康体检率；开展职业危害因素整治，严防职业中毒事件发生。强化医疗市场监管，开展经常性监管和阶段性整治，坚决取缔无证行医，坚决整治违法医疗广告，坚决查处违法违规出租、外包科室及医疗机构聘用非卫生技术人员从事诊疗活动，特别对无证行医，要加强与公安、食品药品监督管理等有关部门的沟通与联系，形成部门齐抓共管、社会积极参与的机制，对少数屡教不改、违法情节严重者，则要及时移送公安机关，追究其法律责任。进一步加强宣传，动员社会各界特别是外来民工和农民参加无偿献血，努力提高自愿无偿献血数量。2007年，无偿献血量占临床用血量的比例达100%。

（三）加强爱国卫生工作。结合“六城联创”，开展国家卫生城市创建活动，乐成市区力争通过省级卫生城市复查和国家卫生城市的审报；通过开展创建卫生城镇和“卫生示范村”活动，切实改善农村卫生条件；2007年，创建“卫生示范村”10个；结合“千村整治，百村示范”活动，抓好农村改厕工作；广泛开展除四害活动，使环境更加清洁；继续实施“亿万农民健康促进行动”，充分发挥市健康教育讲师团的作用，提高农民群众的健康意识，促进农民群众健康行为的形成。

三、规范完善医疗服务体系建设，保障群众医疗服务需求

（一）坚持市级公立医疗机构的公益性质。公益性是公立医疗机构的本质属性，特别是市级医疗机构必须坚持公益性质，注重维护群众利益。一是要强化文明服务意识，进一步树立“以病人为中心”的服务理念，注重以人为本的人性化服务，规范医务人员在接诊医疗过程中的行为，在医患之间建立平等尊重的良好关系，不断推出新的便民服务举措，体现人文关怀。二是要规范医疗服务价格行为，严格执行上级医疗服务价格政策，控制医药费用不合理增长，纠正片面创收倾向，努力做到规范服务行为，合理用药，合理检查，为群众提供安全、有效、价廉的基本医疗服务。三是要坚持发展不动摇，加快市人民医院综合楼建设，争取完成30%的工程量，精心做好市二医、市三医迁扩建工程的前期工作，确保工程及时开工建设。此外，市人民医院等市级医疗机构要重视卫生扶贫工作，组织开展“卫生下乡送健康”活动。

（二）加强乡镇卫生院建设。按照每个乡镇办好一所由政府举办卫生院的要求，整合卫生资源，乡镇卫生院与乡镇防保站合署办公，实行一套人员、两块牌子，院长兼任站长，根据交通、经济等实际情况，加强乡镇卫生院的基础设施和基本装备建设，做到规模适宜、功能明确。继续加强省200强中心集镇卫生院白石中心卫生院、温州市50强卫生院芙蓉、仙溪中心卫生院及雁荡、清江等镇卫生院的建设。

（三）发展社区卫生服务。加快实施社区卫生服务步伐，还未建成社区卫生服务中心的乡镇卫生院，要彻底转变服务模式、服务理念和服务方法，加快建成社区卫生服务中心；乐成、柳市、虹桥等13个已经开展社区卫生服务的医疗机构，要强化责任医生的全科医学知识培训，做好社区服务人口的健康管理工作，加快社区卫生服务的信息化建设，通过信息化手段，推进社区卫生服务的规范化建设。同时鼓励社区卫生服务中心与市级医疗机构建立定点协作关系，逐步形成小病在社区，大病进医院的格局。

四、同步推进各项卫生工作，促进卫生事业协调发展。

（一）加强卫生人才队伍建设。当前，我市卫生工作的中心，就是要切实加快卫生强市建设，而要全面实现建设卫生强市这一目标，关键是要加强卫生人才队伍建设，一是要加强领导干部队伍建设，健全干部监督管理机制，把好干部考核关、考察关和使用关，开展干部教育培训工作，通过采用上挂、下派等形式，加强干部的实践锻炼，努力提高领导干部的管理能力和水平。二是要加强学科带头人建设，通过组织技术培训、完善中级职称以上卫生技术人员的继续医学教育以及开展专家与年轻技术骨干结对帮带等多种形式，加快学科带头人的培养。三是要注重农村卫生队伍建设，以推进社会主义新农村建设为契机，有计划、有组织地对农村卫生技术人员开展业务培训，使农村卫生队伍不断适应新形势下农村卫生工作的要求。

（二）构建和谐的医患关系。医学是一门应用科学，在诊疗过程中，有成功也会有失败，那种认为凡是治疗失败都属医疗事故的看法是不对的。近几年来，我市的执业环境不是很宽松，重大的医疗纠纷时有发生。2007年，我们要在巩固医院管理年成果的基础上，优化医疗执业环境，开展创建“平安医院”活动，要在市政府的统一领导下，会同政法委、公安、宣传等有关部门，开展“平安医院”建设，坚决打击破坏医院秩序和发生在医院内的各种偷盗等违法行为，切实维护广大医务工作者的正当权益，确保安全有序的良好环境。华山、凤凰等民营医院，同样要加强内部管理，规范行医行为，努力构建和谐的医患关系。作为卫生部门，我们也要加强医疗质量监管，完善患者投诉处理机制，提高应急能力，防范医疗事故发生。同时要确保安全生产，强化内部治安保卫工作，并继续有步骤地开展卫生系统民兵军事训练，充分发挥民兵组织在突发公共卫生事件和医疗救援方面的生力军作用。

（三）加强卫生行业作风建设。认真执行党风廉政建设责任制，落实领导干部廉洁从政各项规定，完善医疗卫生单位主要领导离任审计制度；加强职业道德和职业责任教育，提高医务人员的职业道德素质；严格B超管理，严禁B超用于胎儿性别鉴定。规范医疗器械政府采购工作，严厉打击卫生行业商业贿赂，加大监督检查力度，严肃查处医疗卫生领域商业贿赂案件和收受“红包”、开单提成、乱收费等不正之风。

（四）做好中医药工作。坚持中西医并重，充分发挥中医药的特色和优势；加强市中医院的“龙头”单位建设，狠抓重点中医专科专病建设，形成具有核心竞争力的重点学科，提升市中医院的综合技术水平；继续做好中医学科带头人的培养工作，鼓励他们向名老中医药专家学习，使名老中医药专家的独特专长得到继承发扬。发展农村中医药事业，鼓励乡镇卫生院的中医药人员，运用适宜技术，参与社区卫生服务。