各全民医疗卫生单位，乡镇卫生院、防保站，民营医疗机构，局机关各科室：

现将《2005年全市卫生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年二月二十四日   

2005年全市卫生工作要点

2005年是贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面推进我市现代化中等城市建设的关键一年。按照国务院、卫生部有关卫生改革精神，结合乐清实际，今年全市卫生工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、省和温州市卫生工作会议的精神，坚持科学发展观，以突出“管理之年”为主线开展工作，围绕打造“卫生强市”这个目标，制订“两项规划”，突出“三个重点”，强化“四项工作”，深化“五项措施”，提高公共卫生保障能力，健全农村卫生服务体系，满足人民群众日益增长的医疗卫生保健需求，努力提升卫生事业发展的整体水平，为推进乐清经济社会协调发展作出贡献。

一、明确“一个目标”

就是打造“卫生强市”。乐清作为经济强市，必须打造“卫生强市”。从2005年起，全市卫生工作要以科学发展观为指导，紧紧围绕打造“卫生强市”这一目标开展工作，要全面加强公共卫生建设，为经济社会协调发展提供有力保障；要切实加强农村卫生工作，统筹城乡卫生事业协调发展；要逐步健全医疗服务体系，促进全民健康素质不断提高，不断增强卫生工作对经济社会发展全局的促进和保障能力。

二、制订“两项规划”

一是制订乐清市卫生规划。编制好乐清市卫生规划，对贯彻党的十六届四中全会精神，树立科学发展观，推进我市经济建设和全面建设小康社会具有重大意义。市卫生局已成立规划编制工作领导小组，下设办公室，负责整个规划的编制工作，争取尽早编制完成。二是制订乐清市“卫生强市”建设规划。建设“卫生强市”是新时期、新形势下卫生工作的必然选择，要通过制订乐清市“卫生强市”建设规划，全面提高我市应对突发公共卫生事件的能力和水平，加强卫生监督执法工作，加强疾病预防控制，着力解决事关群众的就医看病、食品安全等问题，努力保障群众身体健康。

三、突出“三个重点”

(一)抓好公共卫生体系建设。重点是加强公共卫生五大体系建设。一是健全公共卫生应急指挥体系。建立市公共卫生应急协调领导小组，确保一旦发生重大的突发公共卫生事件，能迅速转为应急处理指挥部；建立应急小分队，提高应对突发公共卫生事件的能力；实行严格问责制，严肃查处应急处理的失职行为。二是完善疾病预防控制体系。年内开工建设市公共卫生中心，做好市妇保院迁扩建工程的续建工作，市疾控中心要完善装备建设，加强人员培训。三是基本建立卫生监督执法体系。力争年内建立乐成、柳市、虹桥等7个卫生监督分所，初步形成连接城乡、覆盖全市的卫生监管网络。市卫生监督所以综合执法为主，重点查处大要案。四是基本完成医疗救治体系建设。加强市级医疗单位急诊科和ICU建设，储备相应的应急医疗救治物资，提高院前医疗急救和快速转运能力，完善急救绿色通道，确保院前院内急救系统通畅快捷，安全有效。力争市人民医院综合楼开工建设，市二医、市三医的迁扩建工程完成基建的前期工作。五是强化疫情监测和信息报告体系建设。加强乡镇卫生院网络直报系统建设，做好重大突发性紧急信息的报送工作，逐步构建功能完善、高效快速的信息网络，形成覆盖全市的公共卫生事件监测和报告网络。

(二)抓好农村卫生工作。一是稳步扩大新型农村合作医疗试点。2005年继续完善城北、雁湖、龙西三个乡的新型农村合作医疗试点工作，在总结试点经验的基础上，选择条件成熟的1-2个乡镇扩大试点，力争成熟一个，发展一个，巩固一个。二是加强乡镇卫生院、防保站建设。坚持卫生院、防保站合署办公。加大投入，改善乡镇卫生院、防保站的基础设施和服务条件。重申乡镇卫生院、防保站收费实行“四统一”，即统一收费、统一作帐、统一管理、统一分配。落实《关于进一步加强乐清市山老区和社区卫生工作的若干意见》，加大对山老区乡镇卫生院的支持力度。三是开展卫生下乡活动。进一步做好市级医疗单位与山老区卫生院的结对扶贫工作，参加结对的医疗单位要与被扶持卫生院建立固定关系，制订扶持计划，精心组织，认真实施。2005年，市卫生局将组织市内几所大医院的医务人员开展1-2次大规模的卫生下乡活动。

(三)抓好卫生监督执法工作。把好卫生行政许可关，严格按照《行政许可法》和有关准入标准发放卫生许可证。继续开展以专项整治为主要形式的卫生监督行动，按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，强化对餐饮业和食堂等消费环节的监管；开展医疗市场整治，坚决打击非法行医，严肃查处医疗机构出租、承包科室等违规行为；做好有毒有害作业场所的卫生监督检查。加强卫生监督队伍建设，改善执法条件，强化人员培训，提高综合执法效能。加强卫生法制建设，建立卫生监督执法责任制，提高办案质量，减少或避免错案。

四、强化“四项工作”

(一)做好疾病预防控制工作。强化非典、人间禽流感、流脑、副霍乱、艾滋病等重大传染病的防控措施。严格结核病归口管理，实施结核病控制项目，提高病人规范化治疗率。规范肠道门诊建设，严格疫情报告制度。加强计划免疫工作，提高计划免疫接种率。加强慢性非传染性疾病和地方病防治。做好妇幼保健工作，提高孕产妇和儿童系统管理覆盖率，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。深入开展爱国卫生运动，以市区省级卫生城市复查为龙头，以城带镇，以镇促村，开展创建卫生城市(镇)和卫生示范村活动，继续抓好农村改厕及除四害工作，强化健康教育。

(二)强化医疗质量监管。围绕建设“平安乐清”，着力加强医疗安全监管。一是要明确各医疗单位负责人是安全医疗的第一责任人，要充分认识提高医疗质量、确保安全医疗的重要性。二是要定期进行医疗安全和质量意识教育，使医务人员警钟长鸣。三是要进行规范化管理，从严落实好医疗工作制度、技术操作规程和医疗护理质量标准。在今年的管理年中，各医疗机构要切实加强内部管理，建立健全并监督执行各项管理制度。四是要妥善处理各种医疗纠纷，进一步落实医疗事故“四个不放过”，即医疗事故原因查不清的不放过，医疗事故责任搞不清的不放过，医疗事故责任人职责不落实的不放过，医疗事故相关责任人不处理的不放过。

(三)开展社区卫生服务工作。对已经开展的社区卫生服务中心(站)要严格按照《浙江省社区卫生服务机构管理办法》和《浙江省社区卫生服务机构建设指导标准》，加强规范化管理，提高服务质量和水平，推进社区卫生服务中心(站)示范点建设工作，积极探索与医院之间的多种合作方式。对未开展的乡镇要培养好从事社区卫生服务的全科医生，成熟一个，发展一个；柳市、北白象等大集镇要以创建文明城镇为契机，发展社区卫生服务；对不予保留的乡镇卫生院分院分点，要结合发展社区卫生服务，予以剥离。

(四)加强医疗机构内涵建设。2005年，我们要深化改革，促进医疗机构快速发展，一方面，要继续办好代表区域水平的市一、二、三、五医等几所综合性医院，具有专业特色的市中医院、市妇保院，主要从政策等方面给予扶持，争取使这几所医疗机构的技术水平进一步提高，就医环境进一步改善，治疗费用进一步降低，同时要严格执行财务管理制度，加强对公立医疗机构的财务监管；另一方面，按照《温州市民营医疗机构设置管理暂行办法（试行）》的规定，有序开放医疗市场；完善民营医疗机构管理政策，为仁济、柳台、虹丰、惟明眼科等民营医疗机构发展创造公平竞争的环境。

五、深化“五项措施”

(一)全面加强医疗卫生单位领导班子建设。要在全市卫生系统掀起学习十六届四中全会精神的高潮，组织党员干部开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，通过学习，深刻领会全会精神，以提高党的执政能力建设为重点，全面加强医疗卫生单位领导班子建设。2005年，要通过开展干部的培训、上挂下派、公开选拔和竞争上岗等多种形式，使能者上，平者让，庸者下，努力建设一支高素质的卫生领导干部队伍。

(二)狠抓党风廉政和卫生行风建设。党风廉政和卫生行风建设是2005年的一项重要工作，各医疗单位一定要高度重视，实实在在地抓几件事，抓出成效。要认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展卫生行风专项整治工作，切实解决药品回扣、红包和开单提成等问题。从2005年起，市卫生局将在查处案件上下功夫，按照所有案件“一查到底，问题不清不放过、责任人不处理不放过、整改措施不落实不放过”的“一查三不放”原则，做到有案必查；全面落实纠风工作责任制，对纠风工作不力、群众反映强烈的医疗机构，要追究单位负责人的责任，争取局领导班子成员和机关工作人员“零违纪”，基层单位违纪“负增长”。严禁非医学需要胎儿性别鉴定。继续实行定期向社会公布市级医疗单位及民营医院收费价格和主要疾病费用指标，引导病人选择医院。继续完善和实行医疗器械招标采购制度。大力弘扬正气，树立优秀典型，保持卫生工作者在社会中的良好形象。

(三)加强无偿献血工作。进一步加大宣传力度，动员社会力量广泛参与，特别是要引导广大农民自愿参加无偿献血，促进无偿献血工作尽快实现四个转变一个延伸，即由指令性计划献血向公民自愿无偿献血转变，一次献血向多次献血转变，一次献血200毫升向400毫升转变，临床用全血向成分输血、择期手术提倡自身输血转变，并由城镇向农村延伸。加强对采供血机构和临床用血的监管，确保临床用血需求和用血安全。2005年，无偿献血量占临床用血量的比例达到100%。

(四)抓好科教兴医工作。人才是第一资源，各医疗卫生单位要全面加强医学人才建设，重视学科带头人和优秀青年人才培养，以感情、事业、待遇留人。注重开展医学科学研究和新技术运用，提高核心竞争力。要做好农村卫生技术人员的培训。

(五)做好中医药工作。要认真贯彻国家《中医药条例》，按照中医重点市建制要求，加强市中医院的“龙头”单位建设，抓好特色专病专科建设，发挥中医药的优势和作用。重视发展农村中医药事业，鼓励运用适宜技术参与社区卫生服务。

主题词：卫生  工作要点  通知

(共印90份)