各全民医疗卫生单位，乡镇卫生院、防保站，民营医院，局机关各科室：

现将《2006年全市卫生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                              二○○六年二月九日

2006年全市卫生工作要点

2006年是“十一五”规划实施的开局之年，也是加快卫生改革发展极为重要的一年。根据市委、市政府和上级卫生行政部门的要求，结合我市实际，今年全市卫生工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省和温州市卫生工作会议及市委十一届八次全会精神，全面落实科学发展观，围绕建设“卫生强市”这个目标，组织实施“五大工程”，健全医疗卫生服务体系，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，努力提升卫生事业发展的整体水平，为促进乐清经济社会协调发展作出贡献。根据这样的指导思想，今年，我们要抓住重点，突破难点，全力推进。具体地说，要大力实施“五大工程”。

一、实施农民健康工程

（一）加快建立新型农村合作医疗制度。党中央、国务院对这项工作极为重视。为此，我们要以高度的政治责任感和求真务实的作风，扎扎实实地做好。2006年，各乡镇全面开展新型农村合作医疗工作，全市农民参合率达70%以上，积极做好政府的参谋，指导各乡镇开展此项工作，组织实施好农民免费健康体检工作。

（二）加强乡镇卫生院防保站建设。结合乡镇行政区划调整，合理确定卫生院布局，每个乡镇办好一所由政府举办的卫生院，加强规范化管理，开展上等级活动，对不予保留的乡镇卫生院可改造建设为社区卫生服务站，也可进行资源重组或改制。加强省200强中心集镇卫生院白石中心卫生院、温州市50强卫生院芙蓉、雁荡等卫生院的建设。

（三）深入开展爱国卫生运动。结合“六城联创”，开展国家卫生城市创建活动，乐成市区力争通过灭蝇达标，开展创建卫生城镇和“卫生示范村”活动，抓好农村改厕及“除四害”工作，强化健康教育，改善农村环境卫生状况。

（四）开展卫生扶贫工作。进一步做好市级医疗单位与山老区卫生院的结对扶贫工作，参加结对的医疗单位要与被扶持卫生院建立固定关系，制定扶持计划，特别是要帮助山老区卫生院培训医疗卫生人员，并要精心组织，认真实施。2006年要求各医疗单位在卫生扶贫工作上重点更突出、措施更有力、帮扶更有效，我局将把卫生扶贫工作列入各市级医疗单位的年度考核内容。

二、实施公共卫生建设工程

（一）加强公共卫生建设。一是健全公共卫生管理体制，市政府已建立公共卫生委员会，各乡镇要尽快建立公共卫生的组织领导机构，并在在编干部中确定一名公共卫生管理员，负责具体工作，村双委也要确定公共卫生联络员。二是加强公共卫生服务，加大投入，设立公共卫生服务专项资金，开展包括健康教育、儿童保健、卫生监督协查等三大类十二个项目的公共卫生服务。从2006年起，将由市政府牵头，组织人员，对各乡镇的公共卫生服务工作情况进行考核。三是抓好公共卫生体系建设。前两年我们已在这方面做了不少工作，取得了一定成效。从2006年起，要将工作重点转移到健全职能、落实责任、增强服务、提高水平上来，进一步提高应对突发公共卫生事件的能力。同时要完成柳市、虹桥等6个卫生监督分所的组建任务。加快市公共卫生中心大楼和市妇保院迁扩建工程建设，市公共卫生中心大楼要争取建成并投入使用，市妇保院迁扩建工程要完成50%的工程量。

（二）加强疾病预防控制工作。要以对人民群众高度负责的态度，切实抓好人间禽流感、霍乱、艾滋病、狂犬病、麻疹和结核病等重大传染病的防控工作，特别是对霍乱防控，思想上要高度重视，工作上要早作安排，防止暴发流行。进一步加强规划免疫和流动人口的预防接种工作。扩大公共卫生监测区覆盖面，在全市启用《居民死亡医学证明书》，加强死因统计工作。落实高血压、糖尿病等慢性疾病的预防控制措施。围绕“一法两纲”，做好妇幼保健工作，特别是要加强对外来流动人口中高危孕产妇的跟踪管理，努力降低孕产妇和儿童死亡率。

（三）加强卫生监督执法工作。进一步转变职能，加强卫生监督执法，积极探索长效管理措施，继续开展专项整治，按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，强化对餐饮业和食堂等消费环节的卫生监管，完善食品卫生量化分级管理制度，提高对食源性疾病的预防和控制能力。强化职业病防治的责任意识，加大对职业危害重点行业和企业的监管力度。注重卫生技术人员的法律法规教育，加强对民营医疗机构的监管，深入开展打击非法行医专项行动，严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租和外包科室等违法违规行为。加大宣传力度，动员社会各界参加无偿献血。2006年，无偿献血量占临床用血量的比例达100%。

三、实施强院工程

（一）狠抓医疗机构内涵建设。一是坚持发展是硬道理，集中人力、物力、财力办好代表区域水平的市人民医院，进一步提高市二医、市三医、市五医等医院的综合实力，建设好具有专业特色的市中医院、市妇保院。同时有序开放医疗市场，正确引导社会资本兴办适合我市医疗需求的不同档次的医疗机构。二是加强基础设施建设，要开工建设市人民医院综合楼，促进度、抓管理、强质量，完成好2006年的建设任务。加快乡镇卫生院建设，争取开工建设南塘、象阳两所卫生院的扩建工程。要高度重视项目前期工作，精心做好市二医、市三医迁扩建工程的前期工作，确保工程及时开工建设。三是强化医疗质量管理，要从建设“平安乐清”这个高度出发，开展安全医疗教育，做到警钟长鸣。各医疗单位要狠抓各项医疗管理制度，落实医疗操作规范规程，加强对重点科室、重点病人的管理，严肃处理各种因违规操作而造成医疗事故的人和事，强化医务人员的责任意识，确保安全医疗。

（二）狠抓医院管理。去年在全市开展的医院管理年活动，取得了一定成效，但也存在一些问题，主要是有些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决。为此，2006年要在全市继续开展医院管理年活动，市卫生局要求，各公立医疗单位的领导要切切实实把维护群众利益作为第一位责任，把提高医疗质量、加强科学管理、提供安全服务、控制医药费用作为管理工作的重点。对那些管理混乱，医疗纠纷不断，或者有令不行、有禁不止的医疗单位，市卫生局将及时调整领导班子。

（三）狠抓卫生行业作风建设。对于纠正医疗服务中的不正之风，市卫生局已经制定了一系列制度和规定，但落实情况不是很理想。有些医疗机构仍在不顾患者利益，片面追求经济收入；有些医务人员不按患者病情，提供过度服务，有些甚至是违法违规乱收费。这从去年的“社会评机关”活动中得到了印证。为此，2006年，我们要在三方面下功夫，探索建立纠风工作长效机制。一是抓宣传，加大医疗卫生宣传力度，使社会各界对医疗卫生工作的重要性、特殊性和高风险性有一个正确和深入的认识，争取更多的群众理解与支持，营造良好的舆论环境，努力构建和谐的医患关系。二是抓制度，按照市政府关于实施公共事业单位办事公开制度要求，建立医疗卫生单位办事公开制度、程序和考核机制，增强社会群众对医疗卫生单位办事的知晓度和医疗卫生单位的办事透明度，特别在医疗卫生收费、检验检查等方面让患者及其家属知情了解，融洽医患关系。同时完善医疗器械和药品集中招标采购制度，全面落实基建工程招投标制度，建立和完善医疗卫生单位主要领导离任审计制度。三是抓惩治，重点是加大对收受药品、医疗器械回扣、开单提成等商业贿赂行为的查处力度，力争通过以上三方面的努力，从源头上遏制不正之风，提高人民群众对卫生工作的满意度。

四、实施人才兴卫工程

（一）加强医疗卫生单位领导班子建设。今年1月的市委十一届八次全会，从落实科学发展观、提升乐清区域核心竞争力和增强乐清发展新优势的高度，明确提出：乐清要打造“卫生强市”，我们要积极响应，认真贯彻，干在实处，走在前列。而要全面实现打造“卫生强市”这一目标，关键是要加强医疗卫生单位的领导班子建设。为此，2006年，我们要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，把政治上靠得住、作风上过得硬、肯干事、敢干事、会干事、干成事、群众公认的优秀干部选拔进领导班子，切实增强领导班子整体活力和工作水平。要认真抓好干部队伍建设，把好干部考核关、考察关和任用关，继续开展干部的培训、上挂和下派，完善后备干部选拔培养机制，努力建设一支高素质的卫生领导干部队伍。

（二）加强卫生人才队伍建设。人才对卫生事业的发展至关重要。当前，我市高层次的卫生技术人才缺乏，卫生技术队伍整体素质不够高，在山老区尤为突出，这是影响卫生事业可持续发展的重要因素。因此，各医疗卫生单位必须树立人才资源是第一资源的理念，通过开展继续医学教育和上岗培训等多种形式，加快卫生人才的培养，要抓住人才培养、吸引、使用三个环节，加快学科带头人和优秀青年人才培养。要以高层次卫生人才队伍建设为重点，加强公共卫生人才、卫生管理人才和农村卫生人才队伍的建设，要不断创新人才激励机制，营造尊重人才的环境氛围。

五、实施中医药攀登工程

中医药工作是卫生事业的重要组成部分，应当为推进乐清经济社会又快又好发展做出新的、更大的贡献。当前，我市的中医药工作发展滞后，特别是作为“龙头”单位的市中医院医疗用房不够，专业人才缺乏，中医特色不能充分体现，与人民群众的医疗保健需求还有较大的差距。今年，我们要按照中西医并重的方针，加大对中医药发展的支持力度，加大经费投入，帮助解决发展中面临的困难和问题，召开全市振兴中医工作会议，抓住省中医建设先进县（市）中期评估和争创全国农村中医工作先进县（市）的契机，加强市中医院的“龙头”单位建设，面向需求、面向临床、面向实践，建设2～3个特色专病专科；做好中医学科带头人的培养工作，鼓励他们向名老中医药专家学习，使名老中医药专家的独特专长得到继承和发扬。积极发展农村中医药事业，举办基层中医人员培训班，做好乡镇卫生院中医药硬件设施的配套建设工作。

主题词：卫生  要点  通知

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