各全民医疗卫生单位，乡镇卫生院、防保站，民营医院，局机关各科室：

现将《全市卫生系统深入开展“转作风优环境”专项活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                          二○一○年三月二十四日 

全市卫生系统深入开展“转作风优环境”

专项活动实施方案

为进一步深化全市卫生系统作风建设，切实提高医疗卫生科学发展水平，根据中共乐清市委、乐清市人民政府《关于深入开展作风建设着力改善发展软环境的实施意见》（乐委发〔2010〕18号）文件要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委、省、市纪委全会精神，按照市委的部署要求，以“转变作风、优化环境”为主题，以密切党群干群关系为核心，以领导带头、破解难题、治庸治懒为重点，以切实解决“群众办事难、工作推进难”为落脚点，从领导做起、从我做起,全面加强干部职工作风建设,努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的卫生干部队伍，以创建卫生强市为总抓手，推进落实各项卫生工作，提升完善卫生服务效能，为乐清经济社会又好又快发展提供坚强保证。

二、主要任务

“转作风优环境”活动要着力解决当前全市卫生系统作风、行风建设中存在的五个主要问题:一是回避矛盾,碰到问题、困难推诿扯皮，能推则推、能绕则绕，办事拖拉、效率低下;二是办事不讲原则，滥用权力，没有人情关系不办事，有了人情关系好办事、乱办事;三是工作浮躁、心不在焉,上班时间干与工作无关的事情或擅自离岗、脱岗；四是不爱学习、不思进取，思想保守、工作守旧,业务不熟悉，工作不负责，得过且过；五是业余时间忙于应酬，娱乐活动不健康，言行举止不注意，严重影响干部形象。各医疗卫生单位要全力以赴，整合各方力量，采取有力措施，务求扎实推进，确保“转作风优环境”活动取得实效。

   （一）开展作风建设学习教育，促进干部思想境界再提升。广泛深入开展学习型党组织建设, 开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、现代化建设所需知识技能以及世情、国情、党情、市情的学习教育，深刻领会党的三代领导核心、胡锦涛总书记关于加强作风建设的重要论述和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真学习《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》及市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》。紧密联系工作和思想实际，开展“转作风优环境,从我做起”大讨论活动。通过学习讨论、剖析对照正反典型案例,进一步解放思想、认清差距、完善自我、提升境界,切实增强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观;着眼内强素质、外树形象,坚持守土有责、敢抓敢管、开拓创新,坚决克服庸懒飘浮习气,以良好的精神状态投身卫生工作实践中去。（牵头科室：局政工科）

（二）大力推行“一线工作法”,促进工作方式再深入。领导班子成员、单位中层干部和普通工作人员都要进一步增强谋事干事成事的紧迫感和责任感，努力破解制约卫生服务经济社会发展的重点、焦点、难点问题。领导班子成员要发挥表率作用，推进重心下移，带头深入一线调研，带头领衔破解难题，带头化解基层矛盾，真正做到了解情况在一线、落实决策在一线、解决问题在一线、树立形象在一线。要突出“基本、基层、基础”三个工作重点，实施“卫生服务进社区进企业”活动作为联系基层、联系群众的渠道。推进落实医药卫生体制改革各项任务，在实施国家基本药物制度、统筹谋划公立医院改革上求突破。同时还要注重解决历史遗留问题和群众反映强烈的信访问题。（牵头科室：局办公室）

（三）大力推进简政放权,促进行政效能再提速。按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求，清理审批事项，规范审批流程，精简审批环节，压缩审批周期，提升审批效率，进一步优化卫生行政审批服务。整合市卫生局内设机构行政审批职能，稳妥推进“两集中”，积极落实“两到位”，深入开展“阳光政务”。依据“能下则下”的原则，依法放权到位、授权到位。在审批程序全面到位的情况下，探索审批事项首次办理预登记制度。同时, 重点加强服务窗口效能建设，加大办事窗口服务品牌创建工作力度，深入推进岗位责任追究制的健全落实，切实解决群众办事难问题。（牵头科室：局行政审批科）

（四）切实纠正卫生不正之风，促进行风建设再转变。紧密结合我市深化医药卫生体制改革工作，拓展行业纠风新模式，将“无红包”医院创建活动作为行风治理的切入点，全面落实医德考评制度，开展医德医风标兵评选，进一步推进卫生系统行风建设。严格规范医疗服务行为，实施国家基本药物制度，梳理现有医疗服务和医疗管理有关制度，增强制度刚性，规范临床检查、诊断、治疗、药物使用和植入类医疗器械行为，执行处方管理办法、同级医疗机构检查结果互认等制度。推行便民惠民措施，方便群众就诊，减轻群众负担，有效缓解“看病难、看病贵”问题。坚决查处收受“红包”、乱收费、乱检查等损害群众利益行为。严格执行医院院务公开，积极向社会、向患者、向职工公开各项内容。加强医患沟通，营造尊重患者、关爱患者的良好氛围，努力构建和谐医患关系，树立卫生行业新形象。（牵头科室：局纪检监察室）

（五）规范行政处罚自由裁量，促进权力运行再制衡。梳理实施卫生行政处罚所依据的法律、法规和规章，按照过罚相当、同案同罚的原则，逐项对行政处罚自由裁量的适用范围、行使条件、罚种选择、裁量幅度予以合理细化、量化和具体化。通过明确标准、建章立制、规范程序、公开内容，推动卫生行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，增强卫生执法人员的权力制衡意识，确保公开、公平、公正执法，避免处罚随意、办案论关系讲人情的现象。（牵头科室：局法制科）

（六）大力整治庸懒飘浮恶习，促进工作作风再转变。按照“能者上、庸者下、勤者奖、懒者惩”的原则，建立健全相应的考评、激励、问责、惩治机制，积极营造正确的选人用人管人导向。继续开展“六型机关”、“满意不满意”单位、“群众满意基层站所（办事窗口）”及基层站所优秀负责人、“四好科室”等评议评选活动，大力推进机关、医疗卫生单位作风、行风建设。加强明查暗访，加大对政令不畅通、执行政策不严格、工作任务不落实、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、在其位不谋其事以及娱乐活动不健康，言行举止不注意等庸懒飘浮习气的纠治力度。严格执行乐清市机关干部作风建设“六条禁令”，对有投诉的，一律一查到底；凡是查证属实违反规定的，一律追究责任；对造成严重影响而进行责任追究的，一律向社会公开，接受群众监督；改正不力的，一律追究领导责任。（牵头科室：局纪检监察室）

三、方法步骤

这次“转作风优环境”活动从2010年2月开始至12月底结束,分三个阶段进行:

（一）动员部署、制定方案阶段（2月至3月中旬）。成立全市卫生系统“转作风优环境”专项活动领导机构和办事机构，召开动员部署会，统一思想，提高认识，增强作风建设的自觉性和主动性，人人做到“从现在做起，从自己做起，从点滴做起”，并向社会公开承诺，努力开创“风正、气顺、劲足”的良好局面。领导小组办公室要按照市委、市政府的总体要求，结合我局实际，牵头制定活动实施方案，明确责任分工，一级抓一级，层层抓落实。牵头科室要对任务再深化、再细化，提出具体可行的时间安排与工作举措，确保任务得到落实，取得实效。

（二）集中解难、全面推进阶段（3月中旬至10月）。这一阶段是“转作风优环境”活动能否取得切实成效的关键，主要任务是：一要开展调查研究。通过举行座谈、问卷调查、网络评议等形式广泛征求群众的意见与建议，摸清制约乐清卫生事业发展的关键问题，梳理群众对卫生系统作风建设的主要期盼，研究提出解决问题的切实举措。二要组织学习讨论。紧密联系卫生工作实际，通过学理论、学政策、学科学、学技能，着眼提升思想境界和增强学习力、创新力、执行力、公信力，提倡勤于学习、敏于思考，读书修身，陶冶情操，善于运用所学所得来指导解决实际问题。三要扎实破解难题。对照部门职能、岗位职责，集中时间，集中精力，努力破解卫生服务中存在的“办事难、推进难”突出问题和事关民生的重点、焦点、难点问题。局领导班子成员要领办破难项目，实行包案负责。要结合服务发展、制度执行、为民办事中存在的作风建设问题，认真剖析原因，制订改进措施，切实开展整改。四要推进机制完善。以制度规范作风，以制度促进作风，努力通过制度来管人管事管权，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。要建章立制，规范对行政审批、行政处罚自由裁量等权力运行的监督与制约。五要加强督促检查。定期督查、跟踪督查、专项督查相结合，开展全方位综合监督检查，完善监督制约机制和激励机制，落实责任追究，保障各项工作任务得到及时有效落实。

（三）组织评议、总结提高阶段（11月至12月）。以解决“群众办事难、工作推进难”的成效为衡量标准,以“成果倒逼结果”,确保评议结果真实、可靠。对本次“转作风优环境”中敢干事、能干事、敢担责任的干部职工,给予大力表彰和奖励;对专项活动中思想不重视、工作不主动、落实不到位以及对梳理出来的“群众办事难、工作推进难”等问题解决不力的,视情予以通报批评直至追究领导责任。

四、有关要求

（一）加强领导。“转作风优环境”是一项复杂的系统工程，要在局党委的统一领导下，精心组织，认真实施。牵头科室要切实负起责任，其它科室要积极予以配合，共同推进活动顺利开展并取得实效。为加强对此次专项活动的领导,乐清市卫生局成立 “转作风优环境”专项活动领导小组, 主要领导负总责，班子成员分工负责合力抓。领导小组下设办公室，具体负责专项活动宣传、组织、督查等日常工作。

（二）注重结合。作风建设,要立足当前、科学安排,切实做到与推动工作相互促进,尤其要与贯彻落实市委、市政府的决策部署、工作要求等结合起来, 与当前医药卫生体制改革结合起来，防止出现“两张皮”、搞形式主义、走过场,确保“转作风优环境”活动扎实开展,富有成效。

（三）强化督查。全市卫生系统开展“转作风优环境”活动，局机关是关键，各医疗卫生单位是重点，党员干部是主体，要重科学实践、重讲求效果、重群众满意。领导小组办公室要牵头组织开展督查，进基层、到现场，了解真实情况，听取群众意见，查找发现问题，督促整改落实。要设立专门的投诉电话，在乐清卫生网上开通“转作风优环境”活动专栏,广开监督渠道,加大对不良作风和不落实行为的监督和督查力度。对专项活动开展迟缓的单位，要采取督查通报等措施促其整改、加快进度。对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃追究有关责任人的责任。

（四）抓好宣传。要加强宣传报道,利用单位电子显示屏、网站、公告栏等载体，发布专项活动的动态信息，宣传专项活动情况和工作经验,发挥舆论的导向作用,大力营造 “ 转作风优环境”专项活动的浓厚氛围。

抄送：市“转作风优环境”专项活动领导小组办公室